精准研判道路交通安全形势 着力提升道路交通本质安全

6月5日，在南京召开的“中国道路交通安全智库大会暨产业创新论坛”期间，中国道路交通安全智库专家、江苏省交通运输厅安全监督处处长谭瑞兵在分论坛一的圆桌会议发表《精准研判道路交通安全形势着力提升道路交通本质安全》精彩演讲，内容如下：

道路交通事故具有发生率高、伤亡人数多、经济损失大，长期居各类生产安全事故之首。如何破解道路交通安全难题，有效遏制道路交通事故的发生率，认清危害是前提，找准源头是关键，综合施策是举措，标本兼治是根本。

2017年全省道路交通事故

对全行业事故对比情况

2017年全省较大以上道路交通事故

对全行业较大以上事故对比情况

▶  （一）道路运输事故总体情况

“十二五”期间，全国共发生造成人员伤亡的道路交通事故99.8万起，导致29.7万人死亡、108.7万人受伤，平均每年发生20万起，造成5.9万人死亡、21.7万人受伤。而且，交通运输领域的重特大事故多发频发，仅去年，我国共发生一次死亡10人及以上的重特大道路运输安全事故8 起，造成131人死亡，给人民生命财产带来重大损失。

江苏公路总里程、高速公路密度、道路水路运输企业数量、车辆船舶保有量、客货运输量等多项指标位都居全国前列。每天在我省高速公路行驶的大客车和危化品运输车分别达到3万多辆、4万多辆（含过境车辆），港口危险货物大进大出，长江客汽渡、乡镇渡口、，事故风险很高，一旦有任何疏忽，就将造成人民生命财产的重大损失。

近年来，江苏交通运输系统认真贯彻落实交通运输部、省委省政府对安全生产工作的系列部署要求，坚持加强顶层设计与筑牢基层基础相结合，静态管理与动态监督两手抓，源头预防与专项治理相促进，大力推进依法治安建设、科技兴安建设、责任体系建设和基层基础建设，有力维护了交通运输安全形势的平稳，。

但我们也感到，交通运输安全面临的严峻形势并未从根本上改变，事故总量依然居高不下。2017年，我省共发生各类事故7295起，死亡4410人，同比减少1552起和487人。发生较大事故22起，死亡83人，同比减少7起、15人。道路运输发生的事故起数、、3064人，占全省各类事故的81.7%、69.5%；较大事故起数、.4%和31.3%。2018年1-4月，我省发生涉及“两客一危”的事故就有71起，尤其是“4.12”连霍高速连云港段大客车侧翻事故，造成8人死亡、37人受伤。

▶  （二）具体事故分析

2013-2017年全省发生的道路运输事故35783起、死亡18063人，受伤人数28441人，年平均事故7156起、死亡3612人，单起事故死亡率为0.50人/起，发生一次死亡3人以上的较大事故87起、死亡479人。针对事故的特征，从时间、事故路段、车辆车籍、较大事故分布、事故责任等维度我们进行了大数据分析。

• 从时间维度分析

2013-2017全省道路运输事故季度分布图

从季度统计分析来看，第一季度发生道路运输事故起数要低于其他三个季度，其中第四季度发生事故起数最多，共计达到了9405起。

2013-2017年全省道路运输事故

月份分布图

从月份分析来看，大概每年2月由于是中国传统的春节，从事道路运输车辆相对变少，所以道路运输事故起数最低。每年5月和10月适逢长假，出行人数较多，所以这两个月份道路运输事故起数最高。

2013-2017全省道路运输事故时间分布图

从时段角度来说，早高峰及晚高峰同为道路交通事故和道路运输事故集中多发时段，午后呈现“小”高峰。

• 从事故路段分析

2013-2017年全省道路运输事故各路段

发生事故起数占比分析（按道路类型）

从道路等级上看，发生在农村道路上事故22442起、死亡11336人，分别占全省道路运输事故总数的62.72%、62.76%，年均事故4488起、死亡2267人，单起事故死亡率为0.51人/起；

发生在高速公路上事故1875起、死亡1607人，分别占全省道路运输事故总数的5.24%、8.9%，年均事故375起、死亡321人，单起事故死亡率为0.86人/起；

发生在城市道路上事故9220起、死亡3867人，分别占全省道路运输事故总数的25.77%、21.41%，单起事故死亡率为0.42人/起。

2013-2017年全省道路运输事故

发生地分布（按道路公路行政等级）

按照公路行政等级，全省道路运输事故中，发生在省道上事故共7951起，死亡4398人，分别占全省道路运输事故总数的22.22%、24.35%。

• 从车辆车籍地分析

2013-2017年全省道路运输事故

地区分布图

按照地市维度分析，2013-2017年全省道路运输事故发生最多城市是徐州，达到4668起，其次是苏州，达到4229起。

• 从车辆运输类型分析

2013-2017年全省道路运输事故

按照车辆使用类型分布

普通货物运输事故起数、.76%、89.65%；公路客运事故分别占比2.8%、2.94%；危险货物运输事故分别占比1.75%、1.93%；旅游客运事故分别占比0.58%、0.68%。

• 较大事故分布

2013-2017年全省道路运输事故

发生较大的道路运输事故的时间与空间分布总体规律与全省道路运输事故一致，但也存在较大的偶然性。

• 责任事故分析

2013-2017年承担主责全省道路运输

事故趋势图

承担主责的道路运输事故占全省交通事故占比明显下降，事故起数占比从2013年的17.26%下降到12.34%，.18%下降到19.58%。

▶  （三）与发达国家对比

将2013-2015年中国发生道路交通事故与部分国家进行对比，中国道路交通事故的事故起数、、万车死亡率相对较高。

2013-2015年道路交通事故发生情况比较

通过我们对交通事故的分析来看，发生道路交通事故的主要成因是人的因素、车的因素、路的因素、货的因素和环境因素等五个方面。

（1）人的因素

人的不安全因素突出表现为：疲劳驾驶、违法违章、应急能力差、不安全驾驶行为、不文明驾驶行为，以及数量庞大的交通参与者（行人、非机动车驾驶人员）的安全意识薄弱。通过2013年至2017年6月间的740起发生在江苏境内的省内外危险货物道路运输事故进行分析，人的因素对事故的影响率超过92%。

（2）车的因素

车辆的不安全因素突出表现为：车辆制动系统失效，制动效果不佳；车辆转向系统失灵；车辆爆胎；车辆电器系统失效等车辆故障。通过2013年至2017年6月间的740起发生在江苏境内的省内外危险货物道路运输事故分析，由于驾驶机件不符合技术标准的机动车的事故占3.23%。部分事故也因为车辆技术状况原因造成了损失扩大。

与发达国家相比，我国危险货物专用车辆的标准化水平、安全性能有待提高；部分企业维护、检测流于形式，造成车辆技术性能不能保证；我国的货运车辆类型有2万多种，而欧美国家货运车辆类型在20种以内。

（3）路的因素

由道路因素导致的道路交通事故相对于人的因素和车的因素导致的事故较少，但也不容忽视。路的不安全因素突出表现为：弯道及陡坡路段等有缺陷的公路线形；路面潮湿、冰雪、积水等对交通事故的影响；道路交通标志设计不规范。

（4）货的因素

货的不安全因素突出表现为：运输货物的超载，以及运输的各种危险货物，因装、运、卸环节操作不当，在一定条件下会发生火灾、爆炸或是泄漏等事故。通过2013年至2017年6月间的740起发生在江苏境内的省内外危险货物道路运输事故分析，有35.2%的事故发生泄漏，且其中的5.6%在泄漏后燃烧，撞护栏、侧翻和车辆故障事故导致泄漏的比例较高（分别为31.82%、33.33%、57.14%）。

（5）环境因素

环境的不安全因素突出表现为：一是通行环境，其他交通参与者违法违规行为、其他事故影响、交通条件混乱，车辆密集、通行不畅等。二是气候环境，大雾、暴雨造成视野能见度差、雨水造成的路面湿滑易于打滑、大风造成不易控制行车方向、高温暴晒加剧了在途易燃易爆危险品的不稳定性以及地震导致路面断裂等恶劣天气和地质灾害等。通过2013年至2017年6月间的740起发生在江苏境内的省内外危险货物道路运输事故分析，由于非机动及行人造成的事故占7.9%。此外，雨、雾、雪等恶劣天气影响，引起的路面附着系数降低、能见度降低等是引发道路交通事故的主要原因。统计的事故中，约30%事故发生于阴、雨、雾的天气下。

为确保交通运输安全高质量发展，遏制交通运输安全事故，提升交通运输本质安全，今年，江苏省安委会印发了《关爱生命、筑牢防线 江苏省“平安交通”建设三年行动计划（2018-2020）》，确立五大工程，即：交通基础设施安全保障能力提升工程、交通运输重点领域安全防控能力提升工程、科技兴安创新工程、交通运输从业人员和参与者素质提升工程、交通运输突发事件应急处置能力提升工程，同时明确了31项具体举措，落实了56项重点任务。“平安交通”建设三年行动计划，是提升我省交通运输本质安全的纲领性和指导性文件。如何遏制交通事故，提升交通本质安全，建议从以下六个方面制定和落实好道路交通安全的对策和措施。

（一）牺牲效率保安全

欧盟国家多年前就通过立法，严格限定客货运车辆的行驶时间，对违反规定的实施重罚。目前，我国实施了客运车辆凌晨2点-5点禁行政策，相关省份也对危险品车辆实施了不同时段的禁行政策，但都收效甚微，没有彻底解决问题，有些省与省之间的政策不一，还带来了一些负面反映。

建议从国家层面加强立法或出台统一政策，细化客运车辆、危险品车辆、重型货运车辆等各类车型的限定行驶时间，最基本要求是要保障重点营运车辆驾驶人员每天有连续12小时的休息时间，，彻底杜绝疲劳驾驶，保障交通安全。

（二）科技支撑保安全

：“完善长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆生产制造标准，强制安装智能视频监控报警、，对已运行的要加快安全技术装备改造升级”。车辆主动安全智能防控技术具有对驾驶员生理疲劳、超速、前向碰撞、行驶中接打电话、抽烟、视线脱离路面、偏离车道，以及车辆本身出现故障等不安全因素的实时、智能预警提醒功能，对防范类似陕西西汉高速“8·10”等事故，具有重要的作用。

我省目前已经研发了具有集成功能的车辆主动安全智能防控技术装备，开发了后台管理平台，制定了相关的地方性技术标准，通过对危险驾驶行为及车辆状态的分析，实现生理疲劳、异常驾驶行为、接打电话、吸烟、视线脱离路面、车道偏离、前向碰撞和车距过近、胎压、盲区监测及车辆驾驶全过程行为等的分析预警，在试点应用中取得了非常好的效果，部分危化品运输企业在安装试用当年，事故率就下降了40%。

全国应加快推进客运、危化品、重型货运车辆安装车辆主动安全智能防控技术装备工作，真正应用科技手段保障交通运输安全，防范重特大事故发生。

（三）提高标准保安全

我国目前有货运车辆种类2万多种，车辆类型的繁多导致运输工具自身安全性能参差不齐，；不同车型的环保要求也不尽相同，不利于节能减排工作的深入推进；车型标准不统一，在一定程度限制了多式联运和甩挂运输的发展，阻碍了货运物流成本的进一步降低。

建议一是修改货运车辆准入的技术标准，逐步减少货运车型种类，用5-10年时间，把货运车辆的类型控制在30种以内；

，提高货运车型的准入标准；

三是出台资金扶持政策，引导货运车辆选择符合标准的车型；，。

（四）素质提升保安全

解决交通运输本质安全问题，关键就是要控制人的不安全行为。、进校园、进社区、进农村、进机关、进家庭、进公共场所）活动基本规范》，对交通安全宣传教育“七进”活动，必须持之以恒、落到实处。

一是实施交通安全知识进校园。把交通安全知识纳入幼儿园的教学内容，纳入小学生义务教育课程，让每一个孩子从小树立良好的安全意识、掌握基本的交通安全知识、培养良好的出行习惯。

二是实施交通安全知识进农村。国家正在推进“四好农村路”建设，在农村道路越来越好、车辆越来越多、车速越来越快、出行越来越便捷的同时，也要让广大农民群众的交通安全意识和安全知识能够跟得上。

三是实施客运、危货、重型运输车辆驾驶员继续教育、定期考核制度。借鉴欧洲国家的经验，制定政策，对客运、危货、重型运输车辆驾驶员开展法定的继续教育和严格的定期考核。依托高等院校、科研机构、安全咨询机构等社会力量，每年定期开展职业化培训教育，每5年考核一次，严格从业人员准备。

（五）严格法制保安全

、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶人刑事责任。

货车超载问题，从现在看应该是交通事故中的第一杀手，其超限超载率如果达到百分之百的话，危险系数增加80%。从2006年到2015年，在货车肇事的重特大交通事故中，60%的原因是超载引起的。之前我们已经将酒驾、超员都入刑了，但是货车超载的问题，始终没有列入法律法规没有入刑。

我们要借鉴酒驾入刑的经验，加快研究推进将货车超限超载违法运输行为列入危险驾驶罪的范畴，追究有关人员的刑事责任，提高违法成本，形成强大震慑力。强化源头治超，更好地保护人民群众生命财产和公路基础设施安全，同时，将货车超载入刑，也能终结以罚代管乱象。此外：安全带——生命带，非法营运等多需要通过立法加大惩戒力度。

（六）风险管控保安全

建立和实施“两客一危”风险管理体系和事故隐患治理体系。

一是开展 “两客一危”运输风险辨识评估指南和重大安全隐患判定指南、“两客一危”运输风险分类分级和重大安全隐患管理办法的研究工作。

二是指导“两客一危”企业开展风险点辨识和隐患排查，制定对应的安全管控措施，建立完善风险分级管控和事故隐患排查治理体系。

三是深化企业风险分级管控与事故隐患排查治理应用，隐患的重点放在企业的管理和装备设施的完备，风险的重点放在车辆的运输过程的控制，不断提升企业安全管理体系性建设。

风险管控的重点是人的管理、车的管理、货物的管理和路线的管理，抓住这四点就能掌握风险管控的主动权，有效控制交通事故的发生率。